日前，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部联合印发《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》（以下简称《工作要点》），对新一年度全民数字素养与技能提升工作作出系统部署。当前，我国数字经济发展持续提速，人工智能等前沿技术加速渗透经济社会各领域，人民群众对数字化生产生活能力的需求日益迫切。在此背景下，《工作要点》围绕全民数字素养与技能的培育、应用、保障等关键环节，确立了6个方面共15项重点任务，为全年工作提供了清晰的路线图。
根据《工作要点》安排，2026年提升全民数字素养与技能的6个方面重点任务依次为：完善数字素养培育体系、深化数字应用场景建设、提升全民人工智能素养、促进数字普惠包容发展、营造安全有序网络空间、健全协同联动工作机制。在具体任务层面，首先是 “完善数字素养培育体系” ，重点包括强化数字资源供给开放和拓宽数字素养提升渠道，旨在让不同群体能够更加便捷地获取数字教育资源。其次是 “深化数字应用场景建设” ，聚焦提升数字生活品质、提升数字工作能力和激发数字创新活力三项任务。这意味着政策不仅要让群众“会用数字技术”，更要在工作和生活中“用好数字技术”。第三，“提升全民人工智能素养” 是2026年工作要点中尤为突出的新增方向，具体涉及强化人工智能赋能教育、加快人工智能人才培育和深化人工智能普及应用。第四，“促进数字普惠包容发展” ，提出深化信息无障碍环境建设、打造数字助老惠民公益项目，着力弥合老年人、残疾人等群体面临的“数字鸿沟”。第五，“营造安全有序网络空间” ，涵盖引导全民文明依法上网用网、筑牢全民网络安全防护意识、促进人工智能安全规范发展三个方面，兼顾发展与安全。第六，“健全协同联动工作机制” ，包括完善多方协作机制和深化国际交流合作，推动构建全社会共同参与的工作格局。
将2026年《工作要点》与此前两年的文件进行纵向对比，可以发现政策思路的演进轨迹。2024年《工作要点》明确了到当年底“全民数字素养与技能发展水平迈上新台阶”的目标，部署了6个方面17项重点任务，重点聚焦“培育高水平复合型数字人才”“加快弥合数字鸿沟”等方向。2025年《工作要点》设定了“全民数字素养与技能发展水平再上新台阶”的年度目标，任务方向调整为健全数字人才培育体系、拓展www.kaiyun.com数字经济增长空间、构建普惠包容数字社会、打造智慧便捷数字生活、营造安全有序数字环境和完善协同联动工作格局等6个方面16项重点任务。相较前两年，2026年《工作要点》在任务框架上有三点明显变化。其一，任务板块由17项减至15项，结构更为精炼，聚焦度进一步提升。其二，“提升全民人工智能素养”被单独列为一大方面，凸显了人工智能在数字素养版图中的核心地位。事实上，在此次《工作要点》印发之前，五部门已联合印发了《“人工智能+教育”行动计划》，提出构建人工智能全学段教育和全社会通识教育体系。2026年《工作要点》将人工智能素养提升单列，与这一政策方向形成了有效衔接。其三，数字普惠包容、安全有序网络空间等内容得到明确化表述，政策覆盖的广度与深度均有拓展。
《工作要点》在此时印发实施，其背后蕴含着三重现实动因。第一，人工智能技术加速渗透各行各业的现实需求。从政务服务到工业生产，从医疗健康到教育教学，AI工具的应用场景迅速扩大。仅靠少数专业人才难以满足社会面的需求，提升全社会的AI认知和应用能力已经成为一项基础性工程。《工作要点》将人工智能素养单独列为一个方面，正是对这一趋势的政策回应。第二，数字鸿沟问题依然突出。老年群体“触网难”、农村地区数字资源相对匮乏、残疾人等群体享受数字服务存在障碍等现象仍然存在。《工作要点》明确要求深化信息无障碍环境建设、打造数字助老惠民公益项目，旨在让数字发展成果惠及全体人民。第三，网络空间安全形势日益复杂。随着数字技术的普及，网络诈骗、数据泄露、AI滥用等风险也在上升。引导全民文明依法上网用网、筑牢网络安全防护意识，是保障全民数字权益的必要举措。
中央层面的《工作要点》印发后，各地已陆续跟进落实。2026年全民数字素养与技能提升月河南省活动动员部署会于5月21日在郑州召开，活动以“数智赋能 全民共享”为主题，由省委网信办、省教育厅、省人社厅等14个单位联合主办，组织开展数字素养与技能进基层、人工智能通识教育、全民共享美好数字生活宣传等系列活动。地方层面的政策探索也值得关注。宁夏回族自治区由13个部门联合印发了全民数字素养与技能提升行动实施方案（2026—2030年），聚焦党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才和新业态劳动者、大中小学师生、村（社区）工作者、新型职业农民、城乡居民等8类重点人群，分类施策、精准提升，目标到2030年基本建成覆盖全民、贯穿终身的人工智能素养教育培训体系。在政策效果评估方面，国家互联网信息办公室已于2026年上半年启动了全民数字素养与技能发展水平网络问卷调查，为后续的政策调整和成效评估提供数据支撑。这意味着《工作要点》的实施将形成“部署—执行—监测—反馈”的完整闭环。
整体来看，《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》体现了三个鲜明的政策取向：一是任务设计更加精炼务实，六个方面互为支撑、有机统一；二是将人工智能素养提升摆在突出位置，顺应了技术变革的时代需求；三是兼顾能力提升与风险防范，在推动全民“会用数字技术”的同时，着力营造安全可靠的网络环境。随着《工作要点》各项任务的落地实施，全民数字素养与技能的提升将进入一个更加系统化、精准化的新阶段。对于社会各界而言，无论是政府部门的协同联动、企业的积极参与，还是每一位公民的主动学习，都将成为推动这项事业前行的重要力量。
